预算会计的出现早于企业会计。这是因为在中古时期，私人经济尚未占据主导地位，国际会计皇权主导下的财政收支是社会财富流转的主要内容。欧洲的手工业在中世纪经历了极其缓慢的发展，国际会计这是自查理大帝时期肇始的教俗双重统治的必然结果。对比而言，中国手工业工场向企业的转变直到明末清初才在财政的货币化改革的刺激下有所进展。可以认为，在国际会计借贷资本出现以前，所有的会计知识主要归结为预算会计，更准确地说是皇室会计。

成吉思汗西征欧洲的壮举和欧洲两百年十字军东征的赃物交易刺激了亚欧陆路贸易的勃兴，意大利作为得天独厚的亚欧贸易中转站成为世界上的商业繁盛之地。国际会计自有资本显然难以满足大宗贸易的需要，借贷资本遂应运而生。12世纪末罗马法的复兴确认了高利贷的合理性，这吻合了商业发展的潮流，也深化了借贷资本对商业的控制力量。应借贷资本的债权债务管理之所需，借贷复式会计记账法13世纪末得以在意大利的银行业中得以应用，会计遂成为商人的一种基本技能。马可波罗的《东方纪行》国际会计刺激了欧洲商人对于东方的向往，继葡萄牙远航开辟东方贸易之后，信托责任制度的产生使得积聚巨额资本开辟新航线的地理大发现成为可能。欧洲贸易中心逐渐从意大利向荷兰等国家转移，会计技术也随之在欧洲国家传播和发展。1494年，现代会计之父卢卡·帕乔利(Luca Pacilio)将借贷记账法进行了理论总结，其著作使得会计技术在欧洲社会受到了空前的尊重和欢迎。民商法承认了会计在协调企业利益方面的作用，会计于是成为西方市场经济法律制度的技术基础，并成为资本主义产生的制度基础。欧洲文艺复兴、宗教改革和启蒙运动无不体现着新兴商人的价值诉求，在这个过程中重商主义成为欧洲各国政策的主题，会计也为构建企业收益分享制度而独善其身。