公共服务机构，例如政府机构、公共服务机构的准确定义工会组织、教会、大学和中小学、医院、社区和慈善组织、专业团体及行业协会等，公共服务机构与任何企业一样，都需要创新与企业家精神。当今的社会、科技和经济正在发生着快速变化，这对公共服务机构而言，一方面构成了越来越严重的威胁，另一方面也提供了更大的创新机遇。因此，它们事实上更需要创新与企业家精神。然而，公共服务机构却比最“官僚化”的企业更难进行创新。那些业已存在的组织似乎更是困难重重。毫无疑问，每一个服务机构的规模都有日益扩大的趋势。公共服务机构由于利润并不是这些机构的绩效检验指标，因此规模的大小就成为衡量服务机构成功与否的一个标准，也是它们所追求的成长目标。于是，公共服务机构总会出现许多需要做的事情。但是，要让它们停止做那些一直在做的事情，而转向做一些新的事情，它们就会无法容忍，或至少是感到非常痛苦。

公共服务机构的创新，大多都是由局外人带来的，或是因为遭遇大灾难后不得不创新。例如，公共服务机构现代大学就完全是由一位局外人——普鲁士外交官洪堡创建的。当时，法国大革命和拿破仑战争完全摧毁了17和18世纪的传统大学。洪堡于1809年创立了柏林大学。60年以后，当美国的传统大学奄奄一息，无法再吸引学生时，现代大学也在美国应运而生。

同样，20世纪军队组织的基本创新，无论是结构方面的还是战略方面的，都源自不光彩的错误或遭遇惨痛的战败，例如，美国在美西战争中遭遇名誉扫地的战事失败后，老罗斯福总统任命来自纽约的律师伊莱休·鲁特（ElihuRoot）[插图]为美国陆军部长，开始重建美国陆军组织并重新制定战略。英军在布尔战争中同样有着不光彩的战败记录。几年后，公共服务机构平民出身的国防部部长霍尔丹爵士（Lord Haldane）也着手重组了英国陆军并重新制定战略。同样，德国在第一次世界大战战败后，也重新考虑了其军队的重组和战略制定。