政策性银行以有效贯彻执行国家经济政策为首要目标。德国复兴信贷银行良好实践的一条主线是，在坚守政策性定位的前提下，根据国家不同阶段的发展任务，动态调整业务规模、政策性银行机构业务范围和业务重点，支持国家经济发展。为了支持业务范围的调整，《德国复兴信贷银行法》也经历了多次修订。当前，我国经济发展面临的国内外环境复杂多变，政策性金融的范畴或政策性金融机构的业务范围需要根据实际情况的变化进行适应性调整。除在政策性金融机构运营层面进行调整外，也要确保能够在必要时适时修订针对政策性金融机构的监督管理办法或相关法律法规。

德国多层次、广覆盖和有差异的三支柱银行体系，以及以银企关系紧密著称的管家银行模式，已经对中小企业融资形成了良好支撑。尽管如此，德国仍强调政府对市场失灵的补充，赋予德国复兴信贷银行支持中小企业的职能，以进一步降低中小企业融资成本，扩大中小企业融资可获得性。德国复兴信贷银行长期将中小企业金融作为其核心业务，在中小企业融资市场上发挥了重要的补充和引导作用，形成了政策性和商业性金融机构协作支持中小企业融资的有益格局。与德国相比，我国银行体系同质化、政策性银行机构交易化倾向明显，中小企业融资缺乏行为多元化和长期化的商业性银行体系的支撑，更需要政策性金融的“补位”。但是，中小企业融资在三大政策性银行的业务中的占比却微乎其微。

中国与德国政策性金融在中小企业融资方面的反差，凸显了我国政策性金融机构“补位”的必要性。这并不一定政策性银行机构意味着我国需要新设立专门支持中小企业融资的政策性银行。实际上，从德国复兴信贷银行的实践来看，中小企业政策性金融业务难以实现保本微利，政策性银行机构需要其他政策性金融业务的交叉补贴。专门提供中小企业融资的政策性银行的经营可持续性存疑。可以考虑强化现有政策性金融机构支持中小企业融资的职能，提升中小企业融资业务的占比。